Социальная экономика в Украине

17 апреля, 2006 р.

    *** Социальная сфера Украины переживает процесс реформирования. Тотальное государственное финансирование абсолютно всех социальных программ – советский подход к решению социальных проблем. В нынешних украинских реалиях такой подход приводит к коррупции и неэффективному использованию бюджетных средств.
    Децентрализация социальной сферы является насущной проблемой украинского общества. Европейский опыт показывает,
    что значительную часть проблем в сфере социальной политики, образования, здравоохранения осуществляют негосударственные
    организации, в том числе и за бюджетные средства. По данным исследования Института Джона Хопкинса, осуществленного
    в 35 странах мира, чем выше в стране вклад общественных и благотворительных организаций в ВВП страны, тем более развита экономика в этой стране. В Нидерландах до 15% рабочих мест приходится на неправительственные организации.
    Украина осуществляет только первые шаги на пути демонополизации социальной сферы.
    14-15 апреля в Одессе прошел межрегиональный семинар, посвященный реформированию социальной сферы Украины и развитию
    негосударственной системы социальных услуг.
    Семинар прошел в рамках проекта, реализуемого Ассоциацией поддержки гражданских инициатив «КОВЧЕГ» и поддержанного
    Международным Фондом "Возрождение".
    Проведению семинара также содействовал и Forum SYD.
    Этому семинару предшествовала работа, направленная на изучение ситуации вокруг применения Закона Украины «О социальных
    услугах» и разработки его новой редакции.
    Опрос НПО, работающих в сфере профилактики ВИЧ/СПИДа, по вопросам практики применения Закона Украины «О социальных услугах»
    показал, что нынешняя редакция Закона не способствует развитию рынка
    негосударственных социальных услуг.
    
    В рамках проекта, также был разработан проект новой редакции Закона Украины «О социальных услугах», который после
    обсуждения на Парламентском клубе НПО в ВР, был подан и зарегистрирован в Верховной Раде.
    Прошедший семинар является заключительным мероприятием данного проекта. Именно поэтому одна из задач семинара - определение
    дальнейших шагов в направлении обеспечения финансирования социальных программ общественных и благотворительных организаций
     за счет бюджетных средств.
    Эксперты из Донецка, Одессы, Киева, Харькова, Николаева, Вознесенска обсуждали вопросы, связанные как с ресурсной и
    финансовой устойчивостью НПО, так и основные проблемы развития рынка социальных услуг.
    Опыт внедрения таких механизмов бюджетного финансирования НПО как социальный заказ, после 6 лет внедрения в Украине,
    показал, что необходимо менять принципы бюджетного финансирования социальных программ. На семинаре были представлен анализ
    местных бюджетов, проведенного специалистами Ассоциации «КОВЧЕГ», из которого видно, что до 80% местных бюджетов уходит
    на заработную плату. В лучшем случае 10% идет на реализацию различных программ, в том числе и социальных. Не смотря на некоторые позитивные изменения в некоторых регионах, бюджетное финансирование НПО,
    работающих в социальной сфере на конкурсной основе, остается своеобразным ПР для местной власти.
    Например, на социальный заказ в г. Вознесенск выделяется всего 0,01 % от бюджета, направляемого на социальную сферу.
     Эксперты пришли к единому мнению, что законодательная активность организаций третьего сектора направленная
     на разгосударствление социальной сферы не сорганизована. Такой неразберихе также способствуют и разнообразные
     донорские программы, которые финансируют одни и те же законопроекты, не согласовывая свои действия. В результате
     мы имеем несколько конкурирующих проектов ряда важных законов.
    Участники семинара пришли к единому выводу: для дальнейшего развития социальной сферы и организаций гражданского
    общества необходимо сформировать некое общее видение.
    В результате обсуждения было принято решение о разработке «Концепции социальной экономики» которая будет состоять
    из следующих разделов:
    1. Необходимые изменения в бюджетной сфере (развитие как конкурсных, так и программно-целевых механизмов формирования
    бюджета и финансирования социальной сферы, в том числе и негосударственных организаций)
    2. Анализ и предложения по обеспечению прозрачности и повышения эффективности работы специальных государственных
    фондов
    3. Предложения по реформированию налогового законодательства
    4. Обеспечение децентрализации социальной сферы путем подготовки и лоббирования ряда законопроектов:
    • Новой редакции Закона Украины «О социальных услугах»;
    • Закона Украины «О волонтерстве»
    • Закона Украины «О социальном заказе»
    • Закона Украины «О социальной работе»
    • Важнейшим направлением работы является также разработка стандартов для оказания социальных услуг различным целевым группам.
    
    Участники семинара приняли решение провести заседание Парламентского клуба НПО в Верховной Раде Украины в сентябре 2006 года. На этом заседании депутатам ВР будет представлен проект «Концепции социальной экономики».
    Также участники приняли решении о создании информационного пула по социальной проблематике, который будет включать в себя -газету, журнал, телевизионную программу, и сеть партнерский веб - сайтов по социальной проблематике.
    На фото участники семинара в пансионате "Мирный" в Одессе