Хроника депортаций международных наблюдателей на кануне президентских выборов в Казахстане.

   
    Обобщая данные местных и мировых рейтинговых агентств, можем утверждать, что в президентской гонке со значительным отрывом побеждает действительный президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, которому прогнозируют поддержку не менее, чем 50 процентов избирателей. Тогда как ближайшему его конкуренту, лидеру объединенной демократической оппозиции Ж. Туякбаю - от 8 к 14 процентов. Казалось бы, почему бы при этих условиях казахстанской власти и в самом деле не провести открытые демократические выборы, о которых, в конечном итоге, еще раньше под давлением международного сообщества официально было заявлено? Но нет - почему-то эта страна, начиная от верхов законодательной, исполнительной и судебной властей, кстати, напрямую зависимых здесь от президента, и вплоть до периферии местных органов управления, поражена фобией цветной революции.
    Десятого октября участники международной молодежной конференции в Алматы, организованной оппозиционным демократическим блоком "За справедливый Казахстан" и молодежным крылом партии "Алга!" намеревались положить цветы к Монументу независимости на Центральной площади.
    - Всех, кто принимал участие в шествии, были окружены и арестованы. - рассказывает одна из непосредственных участниц Александра - При этом полиция вела себя более чем грубо, срывая с собравшихся всю оппозиционную символику, в том числе и шарфы желтого цвета. Личные вещи задержанных были конфискованы, но часть из них так никогда и не возвращена. Не обошлось и без побоев - одна из задержанных и до сих пор находится в больнице. За арестом последовали многочасовые допросы и психологическое давление со стороны следователей Бостандикского РУВД. Одиннадцатого октября в Алматинском межрайонном административном суде начался судебный процесс, в результате которого более сорока граждан было оштрафовано.
    Среди задержанных был Александр Солонтай - гражданин Украины, председатель всеукраинской организациии "Учредительство Региональных Инициатив". Более трех часов, проведенных им в камере предварительного заключения, к Александру не допускали адвокатов, представителей ОБСЕ и консула Украины. На следующий день одиннадцатого октября Александра депортировали.
    22 октября в аэропорту Алматы пограничная служба Казахстана без всяких объяснений пересадила на обратный рейс координатора международной миссии наблюдателей Ивана Шерстюка. Лишь по возвращению в Борисполь Иван узнал, что, с точки зрения казахстанских пограничников, его паспорт оказался фальшивым.
    12 ноября с тем самым же паспортом, и - здесь ничего не поделать - с тем самым именем Иван во второй раз наведался к Алматы. В этот раз мы встречали Ивана в аэропорту. Не смотря на то, что Иван прибывал в три часа ночи, сюда же приехал и Генеральный Консул Украины в РК Сергей Григорьевич Шидловский. Вопрос поддельного паспорта встал во второй раз, однако Сергей Григорьевич подтвердил оригинальность паспорта гражданина Украины Ивана Шерстюка. Невзирая на это, Ивана во второй раз возвратили в Украину, предоставив в конце-концов более правдоподобное объяснение - он занесен в список лиц, пребывание которых на территории Казахстана является нежелательным.
    Консул объяснил, что в таком случае, к сожалению, ничего не поделаешь - любая страна вправе пускать или не пускать на свою территорию тех или других граждан других стран. До этого, начиная от случая депортации Александра Солонтая нам не раз приходилось обращаться к Сергею Григорьевичу, который, в силу своих возможностей и полномочий всегда делал все возможное для решения подобных проблем.
    Вскоре после этого депортации международных наблюдателей приобрели намного более массового характера. Шестнадцатого ноября Центральной избирательной комиссией было отказано в аккредитации международной организации по наблюдению за выборами ENEMO. Председатель ЦИК Оналсин Жумабеков прокомментировал решения комиссии следующим образом: "Аккредитованными могут быть лишь те иностранные граждане, которые были заявлены в качестве наблюдателей иностранными государствами, международными организациями, а также, представители иностранных СМИ. Международной организацией, в соответствии с действующим законодательством республики, может быть признана лишь межгосударственная, или межправительственная организация, а ENEMO является иностранной неправительственной организацией, в связи с чем ей и было отказано в аккредитации". С другой стороны, мы попросили описать ход этого дела председателя миссии ENEMO в Казахстане Сергея Ткаченко:
    - 3 октября секретарь миссии в Словакии Петер Наводний достал приглашение от посольства Республики Казахстан в Венгрии с предложением наблюдать за ходом избирательной кампании в Казахстане. 22 октября четырнадцать международных наблюдателей из восьми стран мира прибыли в Казахстан, сразу подав заявление в Министерство иностранных дел с просьбой аккредитовать миссию для наблюдения на выборах. Седьмого ноября мы получили отказ, со ссылкой на то, что по закону Республики Казахстан ENEMO не является международной организацией. Письмо-приглашение же было аннулировано, поскольку посольство не уполномочено приглашать международных гостей. Правда, - не без доли иронии добавляет мой собеседник - мы так и не поняли, в таком случае посольство представляет собой подразделение Министерства иностранных дел или нет?
    Тогда мы привлекли международные организации, такие как OSCE, USAID, NDI, с тем, чтобы они подали свои запросы к министерству иностранных дел РК. Также, мы сами написали письмо, в котором аргументировали тот факт, что ENEMO является международной организацией. В ответ Министерство иностранных дел РК порекомендовало включить представителей миссии ENEMO в состав NDI (Национального Демократического Института) - к организации, которая по законодательству Казахстана имеет право наблюдать за выборами.
    На данный момент уже поданы документы от NDI, однако большую часть наших наблюдателей, которые находились в регионах, посетили эмиграционная служба и местная полиция, и им был сокращен срок пребывания в стране - фактически оставляли два дня лишь для того, чтобы можно было выехать. Часть наших наблюдателей сейчас находится в Бишкеке на территории Киргизии, часть - уже вернулись домой, так вот около пятидесяти процентов личного состава миссии на данный момент мы потеряли.
    Находясь в Усть-Каменогорске, двое наших наблюдателей приняли участие во встрече с местным общественным объединением - Ассоциацией политологов и социологов. После чего руководитель организации подал жалобу в прокуратуру о том, что люди без аккредитации интересуются избирательным процессом и собирают определенную информацию. Прокуратура делегировала решения в эмиграционную службу, в результате чего всем действующим наблюдателям миссии ENEMO сократили их срок пребывания в стране. Потом под ту же систему угодили двое наших наблюдателей в Актау - те вообще ни с кем не встречались, лишь выходили к магазину.
    Позавчера (16 ноября) эмиграционная полиция наведалась и непосредственно к нам в центральный офис миссии. Методом манипуляций и давления были собраны объяснительные, после чего наложен административный штраф - при этом нас заверили в том, что, как только мы оплатим штраф, нам вернут отобранные паспорта. Паспорта, и в самом деле, нам вернули, однако в них стояли штампы о сокращении срока пребывания на территории страны до двух суток. Обвинение заключается в том, что мы своевременно не зарегистрировали изменение адреса проживания. Регистрацией занималась компания, достаточно компетентная в данном вопросе - они дали объяснение, что при изменении адреса проживания в пределах одного города перерегистрироваться не нужно. Мы подали жалобу на действия эмиграционной полиции в прокуратуру, но к сожалению это не изменяет поставленных перед нами сроков. Поэтому уже завтра нам придеться на некоторое время покинуть эту страну и ожидать в Бишкеке.
    Девятого ноября обнародовала свой промежуточный отчет Международная организация по наблюдению за выборами в странах СНГ CIS-EMO. В отчете зафиксирован целый ряд нарушений в ходе выборов президента РК: ограничение избирательных прав граждан, использования административного ресурса, нарушения законодательства в вопросе предоставления всем кандидатам равных возможностей в проведении агитационной работы, нарушения законодательства, что запрещает распространение анонимных печатных материалов и нарушения законодательства в вопросе использования в пределах предвыборной агитации товаров, работ и услуг, не оплаченных из избирательных фондов кандидатов. Однако, несмотря на выявленные факты явных нарушений, представители CIS-EMO прибегают к определенным уступкам: "Как показывает практика работы нашей миссии в других странах СНГ - это типичные нарушения, которые случаются во время предвыборной кампании почти на всем постсоветском пространстве. Так вот, мы, как и до того, в своих выводах по завершении нашей работы будем брать за основу следующее правило: носили ли эти нарушения тотальный характер и повлияли на ход избирательной кампании или были незначительными и не оказали значительного влияния на результаты выборов." Восемнадцатого ноября ЦИК приняла решение об отмене предоставленной CIS-EMO три недели перед тем аккредитациии.
    - Причина отказа аналогична той, по которой выставили ENEMO - объяснил координатор миссии CIS-EMO в Алматы Новосильчан Степан Николаевич. - С той лишь разницей, что ENEMO вообще не предоставили аккредитации, а у нас ее отзывают. Должен заметить, что еще в прошлом году мы принимали участие в парламентских выборах в Казахстане. Выходит, что Министерство иностранных дел дважды ошиблось. Либо ошиблось, либо же знало о нашем статусе, но не придавало этому значения до определенного времени. Только мы разонравились, они сделали свои выводы.
    Двадцатого октября мы подали документы на аккредитацию, а уже двадцать седьмого без особых проблем ее получили. Так вот, с двадцять седьмого числа, после того, как нам был предоставлен официальный статус, мы начали свою работу. Первого ноября провели пресс-конференцию в Астане - данная пресс-конференция носила, в основном, презентационный характер, однако не обошлось и без заявлений, которые наверное побуждали власть задуматься. К моему удивлению эта, казалось бы, полностью ординарное событие вызывало и незаурядный резонанс в СМИ. Девятого ноября была проведена пресс-конференция в Алматы, на которой мы обнародовали свой первый промежуточный отчет. Здесь прозвучали, я бы сказал, резкие для казахстанских реалий оценки. Нами был зафиксирован ряд нарушений, и я считаю, что именно это и стало тем стартовым моментом, что заставил власть тщательнее присмотреться к нам и сделать определенные выводы. В результате, не дальше как вчера, (18 ноября) состоялось открытое заседание ЦИК, на котором по представлению заместителя генерального прокурора был рассмотрен вопрос отзыва аккредитации CIS-EMO и принятое уже известное нам всем решение.
    Двадцать первого ноября в понедельник мы планируем подать иск в суд. Теперь нам предложили два варианта: один - плохой, второй - неприемлемый. Первый вариант предусматривает нашу интеграцию в ряды миссии СНГ, возглавляемой В. Рушайлом. Я бы даже рассматривал это, как корректное предложение, если бы не знал, как работает миссия Рушайло. Второй же вариант звучал приблизительно так: "если вы не принимаете нашего предложения, то вами будут заниматься правоохранительные органы". Другими словами, нас скорее всего депортируют, или же совершат что-то подобное.
    Через день после нашего разговора, девятнадцатого ноября от Степана Николаевича пришло электронное письмо, содержание которого я ниже привожу без изменений: "Приветствую единомышленников! Нас все-таки депортируют. Всех наших вылавливают по стране и прессингуют. Основное условие - быстро покинуть страну. Мне лично указано покинуть Казахстан до 24-00 21 ноября. Шинкарику Игорю в Павлодаре угрожали посадить на 15 суток, если он не подчинится. Мы закупаем билеты и пробуем выехать. Правда, в их сроки мы не вкладываемся, поскольку следует завершить разнообразные дела: сделать пересчет за жилье, сдать арендованную оргтехнику, купить билеты и т.д. Очень важно, чтобы в нашу поддержку высказались и украинские общественные объединения и другие организации. Будем чрезвычайно благодарны за информационную поддержку. С уважением, Новосильчан С.Н."
    Похоже на то, что официальный Казахстан, все таки, не отказывается сотрудничать с международными организациями по мониторингу выборов - на смену депортированным наблюдателям приглашены другие - более лояльные. Семнадцатого ноября агентство Интерфакс-Казахстан сообщило, что за выборами в Республике будут наблюдать около 400 представителей от миссии СНГ. Интересным является тот факт, что Грузия, Украина и Молдова отказались от участия своих граждан в этой миссии, мотивируя такое решение нежеланием работать в формате структуры, возглавляемой исполнительным секретарем СНГ Владимиром Рушайло.
    Спецкор Игорь Маркин, Алматы
    Хроника депортаций.
    (часть2)
    
    22 ноября в 19-30 четеро служащих Управления Миграционной Полиции г. Алматы (група майора Попова Вячеслава Сергеевича) - по их словам: «в качестве плановой проверки» - ворвались в офис международных журналистов. На основании того, что автор данной статьи, журналист Игорь Маркин и медиа-консультант Виктор Штепа в тот момент не находились на указаных в наших регестрационных свидетельствах адресах, устно были предьявлены обвинения в нарушении регистрации.
    
    Далее, на основании совершенной аудиозаписи приводится слегка откорректированная стенограмма той части разговора, во время которой представителями эмиграционной полиции была совершенна незаконная попытка изъятия паспортов.
    
    
    Маркин: Пожалуйста, представьтесь и скажите, на каком основании вы отбираете у нас паспорта?
    
    ОЛ (Официальные Лица - тут и далее имеются в виду все представители группы миграционной проверки): Выключите…
    
    Маркин: Нет, почему? Это ограничение свободы слова. Объясните нам, пожалуйста.
    
    ОЛ: Завтра вам объясним все.
    
    Маркин: Нет. Сейчас, вы отбираете у нас паспорта.
    
    Штепа: Но ведь нет основания. На каком основании?
    
    ОЛ: Проживание не по месту регистрации. Вопросы?.
    
    Маркин: Нет, не правда.
    
    ОЛ: Что не правда?
    
    Маркин: Нет такого факта.
    
    ОЛ: Есть такой факт.
    
    Штепа: Кто подтвердил, есть протокол?
    
    …
    
    Штепа: Есть понятие свободы перемещения, ребята. То есть, что сейчас происходит - ограничение свободы в связи с чрезвычайным положением?
    
    Маркин: Я вас попрошу, верните паспорта.
    
    Штепа: Я не могу понять логику, на основании которой вы имеете право изъять паспорта. Получается, вы меня можете задержать в баре, и предъявить обвинения в том, что я находился в этом баре, а проживаю здесь?
    
    ОЛ: (Говорят по-казахски)
    
    Маркин: Объясните, пожалуйста, внятно, на каком основании у нас забраны паспорта? Я еще раз вам говорю, что я здесь в гостях. Почему вы у меня забрали паспорт?
    
    Маркин: (к Штепе) Да нет, не правильно Витя, совершенно не правильно. Наглость как бы. То есть, можно отобрать паспорт у любого человека, в любом месте.
    
    Штепа: Нет, это уже незаконные действия - забирать паспорт без протокола. Вы не имеете права.
    
    ОЛ: Завтра вернут.
    
    Маркин: Я знаю прекрасно, как завтра вернут – с печатью о сокращении сроков пребывания в стране до двух суток.
    
    Штепа: Вы не имеете права изымать паспорта. Нужна санкция прокурора, ребята.
    
    ОЛ: (к Маркину), ну ты ж все равно завтра уезжаешь.
    
    Маркин: Я не собираюсь уезжать из страны, у меня здесь свои планы.
    
    …
    
    (Входит охранник соседнего офиса)
    
    ОЛ: (говорит по-казахски, обращаясь к охраннику).
    
    Охранник: Нет, ребята, просто поймите, я здесь всего лишь охранник.
    
    Маркин: (к охраннику) Нет, нет, ничего не подписывай, пожалуйста, О. А что они требуют?
    
    Маркин: О., скажи, пожалуйста, что тебя попросили, что у тебя спросили, дружище?
    
    Охранник: …протокол изъятия.
    
    Маркин: Тебя попросили подписать протокол изъятия?
    
    Охранник: Да.
    
    Маркин: Не делай этого, пожалуйста.
    
    Охранник: (к ОЛ) А в принципе, ребята, извините. Давайте сделаем так: я подальше от этого.
    
    ОЛ: Вы гражданин Казахстана?
    
    Охранник: Как?
    
    ОЛ: Гражданин Казахстана?
    
    Охранник:: Так.
    
    Маркин: Стоп. Вы его запугиваете, или как? Что происходит сейчас?
    
    …
    
    ОЛ: (обращается к охраннику по-казахски).
    
    Маркин: Общайтесь, пожалуйста, на русском.
    
    Охранник: Ну так, на чай заглянул.
    
    ОЛ: (к охраннику) Ну ты здесь работаешь?
    
    Охранник: Я в соседнем доме – там офис арендует организация.
    
    ОЛ: Пришел чай попить?
    
    Охранник: Да.
    
    ОЛ: Ребят знаешь?
    
    Маркин: Также и мы здесь находимся. Мы об этом говорили.
    
    Охранник: Вот познакомился.
    
    …
    
    ОЛ: (к охраннику) Пойдем, выйдем, а?
    
    Маркин: Нет, нет. О.!
    
    ОЛ: Покурить можно?
    
    Маркин: Можно я буду присутствовать?
    
    ОЛ: Присутствуйте. Че, еще надо?
    
    Охранник: Как?
    
    (Шум)
    
    Охранник: Все, я свободен?
    
    ОЛ: Да.
    
    Штепа: Он у нас не работает. По соседству находится офис другой организации, с которой мы сотрудничаем.
    
    Охранник: Господин майор, счастливо.
    
    Маркин: О., оставайтесь, пожалуйста. На пару минут.
    
    Штепа: Пару свидетелей, если можно.
    
    ОЛ: Сейчас как раз понятых приведут.
    
    Штепа: На основании чего? И что будет?
    
    ОЛ: Изъятие паспортов.
    
    Штепа: На основании чего?
    
    ОЛ: На основании нарушения места регистрации.
    
    Штепа: Доказательства, пожалуйста. У вас есть решение суда? Вы не имеете права оказывать давление.
    
    ОЛ: Вы завтра придете в отдел миграционной полиции, и вам выдадут паспорта.
    
    
    В том споре нам удалось отстоять свои паспорта, при условии, что на следующий день, 23-его ноября мы явимся в миграционную полицию. На следующий день вместо нас в Управление миграционной полиции явились правозащитники, но, увы, пообщаться им со служащими так и не представилось возможности.
    
    Возможно, читатель помнит, что после той, как оказалось – всего лишь первой облавы, мы обратились с открытым письмом от имени украинских журналистов в РК к общественным организациям и СМИ с просьбой оказать нам юридическую помощь. Ответы не заставили себя ждать, и мы крайне благодарны за поддержку таким организациям, как ОБСЕ, Национальному Демократическому Институту, а также представителям СМИ - Радио Свобода, газете «Свобода Слова», генеральному консулу Украины в РК Сергею Григоровичу Шидловскому и всем остальным, кто проявил неравнодушие к нашей проблеме. Особую благодарность хотелось бы высказать представителям Казахстанского Международного Бюро по Правам Человека и Соблюдению Законности, со стороны которого была оказана непосредственная юридическая помощь. В ходе переговоров со служащими бюро мы разработали несколько общих рекомендаций, которыми посчитали долгом поделится с коллегами в следующей рассылке:
    
    Если официальные лица имеют какие-либо вопросы к Вам, они, прежде всего, обязаны представится. Всегда отмечайте, с кем Вы общаетесь – уточните такие подробности, как принадлежность к тому или иному органу, должность, звание.
    
    Помните, что сотрудники миграционной полиции имеют право неограниченное количество раз посещать место вашего проживания (квартиру, дом, общежитие, отель, др.) с целью проверки документов, удостоверяющих личность. Однако проводить осмотр и обыск вашего жилища сотрудники правоохранительных органов имеют право только после предъявления вам санкции прокурора на проведение вышеуказанных процессуальных действий.
    
    Никто не имеет права отбирать у Вас ваши паспорта, поскольку паспорта иностранных граждан являются собственностью государства, выдавшего его. Документы, удостоверяющие личность, могут быть изъяты лишь в том случае, если против вас возбуждено административное или уголовное дело, о чем вынесено соответствующее постановление. Всегда требуйте протокол изъятия ваших документов. Держите Ваши паспорта при Вас – по-возможности используйте нотариально заверенные копии.
    
    Согласно законодательству Казахстана Вы можете свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранными гражданами. Вы имеете право избирать себе место жительства на любой территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранными гражданами.
    
    
     Прошла неделя, когда вдруг 29-ого ноября произошла очередная облава. И опять камнем преткновения стали наши паспорта. На этот раз служащие миграционной полиции были настроены куда серьезней - вызвали оперативную группу – те, вменяя неповиновение, двоих ребят просто затолкали в машину, у двоих других просто вырвали паспорта из рук. Возникшую к тому моменту напряженную ситуацию разрядил своевременно прибывший генеральный консул Украины. Но даже, невзирая на вполне законную просьбу Сергея Григоровича, полицейские, завладевшие к тому времени всеми паспортами, отказались вернуть их в руки консула. Нас всех «пригласили» в офис миграционной полиции.
    По дороге произошел забавный случай – в микроавтобусе, в котором нас везли, закончился бензин. Кто-то из ребят предложил «подтолкнуть», но стражи порядка отказались – нам пришлось пересесть в консульский автомобиль.
    Всего нас было шестеро задержанных. После длительных расспросов и написания объяснительных, троим вернули паспорта и отпустили, уверивши, что и остальных выпустят вскоре. Всего мы провели в миграционной полиции более трех часов, что само по себе является нарушением со стороны властей. Последнюю тройку выпустили еще через два часа, при этом, таки сокративши сроки пребывания ребят в стране до 3 декабря (напомним, что выборы четвертого). Никаких объяснений при этом не последовало, лишь обещания, что на следующий день можно будет получить все официальные бумаги. Первого декабря, увы, служащих, которые занимались нашим делом, в офисе попросту не оказалось и, соответственно, решение и заключение миграционная полиция на руки нам так не выдала.
    Насколько нам стало известно, решение о выдворении с территории Республики Казахстан граждан Украины основывалось на приказе МВД. По законодательству РК, прерогатива данного вопроса решается только в суде. С помощью юристов из Бюро по правам человека второго декабря, в пятницу мы обратились с заявлением об оспаривании решения миграционной полиции в Алмалинский суд, но оказалось, что в Алмалинском суде номер 1, заявления канцелярией в пятницу не принимаются - только в понедельник и четверг. Так уж построена местная бюрократическая система.
    Вечером второго ноября к нам в офис позвонил консул и передал, что миграционная полиция проявила крайнюю озабоченность в том, чтобы ребята покинули страну рейсом Алматы - Киев в 4.30 третьего декабря, иначе их могут объявить в розыск. Следует заметить, что подобные проявления тщательного контроля над исполнением предписаний покинуть страну являются типичными действиями Казахстанской миграционной полиции. За последнее время нам не раз приходилось сталкиваться со случаями, когда наших коллег под конвоем «провожали» до поезда, или даже подсаживали провожатых к ним в купе. И вправду, утром третьего декабря к нам в офис вновь ворвались наши старые знакомые с миграционной полиции, но, не обнаружив разыскиваемых, быстро покинули помещение.
    Понимая дату «3 декабря», как «3 декабря, включительно» - именно так, как все даты интерпретируются, по крайней мере, в делопроизводстве Украины, ребята около одиннадцати утра со спокойной душой самостоятельно явились в Управление миграционной полиции, где были тотчас же подвергнуты административному аресту.
    
    В тот же день, третьего декабря, около часу дня состоялось открытое слушание административных дел в отношении Зелинко Назария, Легкодымова Игоря и Штепы Виктора в Специализированном межрайонном суде г. Алматы с участием судьи Родзиева, старшого помощника прокурора Жетесуйского района Умырзакова и защиты - Гутаровой Натальи. Ребятам вменяли нарушение ст.394 ч.2 Кодекса об Административных Правонарушениях: «Нарушение иностранцем или лицом без гражданства правил пребывания в РК, выразившееся в незаконном въезде в РК, уклонением от выезда в установленные сроки, несоответствии цели въезда, целям, указанным в визе, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РК. – влечет административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы РК». В результате суд постановил для каждого из обвиняемых назначить административное взыскание в виде ареста на пять суток с выдворением за пределы РК.
    
    Таким образом, так до конца и не осознавая в чем вина наших друзей, мы задались вопросом как и куда теперь передавать теплые вещи? Вместо того, чтобы всей командой должным образом освещать выборы. Вот уж не думали, что сами окажемся вовлеченными в предвыборную игру власти против… всех.
    
    Игорь Маркин, Алматы, 03.12.2005
    

Публикация от 5 декабря, 2005 р.