Социальная экономика в Украине
17 апреля, 2006 р.
*** Социальная сфера Украины переживает процесс реформирования. Тотальное государственное финансирование абсолютно всех социальных программ – советский подход к решению социальных проблем. В нынешних украинских реалиях такой подход приводит к коррупции и неэффективному использованию бюджетных средств.
Децентрализация социальной сферы является насущной проблемой украинского общества. Европейский опыт показывает,
что значительную часть проблем в сфере социальной политики, образования, здравоохранения осуществляют негосударственные
организации, в том числе и за бюджетные средства. По данным исследования Института Джона Хопкинса, осуществленного
в 35 странах мира, чем выше в стране вклад общественных и благотворительных организаций в ВВП страны, тем более развита экономика в этой стране. В Нидерландах до 15% рабочих мест приходится на неправительственные организации.
Украина осуществляет только первые шаги на пути демонополизации социальной сферы.
14-15 апреля в Одессе прошел межрегиональный семинар, посвященный реформированию социальной сферы Украины и развитию
негосударственной системы социальных услуг.
Семинар прошел в рамках проекта, реализуемого Ассоциацией поддержки гражданских инициатив «КОВЧЕГ» и поддержанного
Международным Фондом "Возрождение".
Проведению семинара также содействовал и Forum SYD.
Этому семинару предшествовала работа, направленная на изучение ситуации вокруг применения Закона Украины «О социальных
услугах» и разработки его новой редакции.
Опрос НПО, работающих в сфере профилактики ВИЧ/СПИДа, по вопросам практики применения Закона Украины «О социальных услугах»
показал, что нынешняя редакция Закона не способствует развитию рынка
негосударственных социальных услуг.
В рамках проекта, также был разработан проект новой редакции Закона Украины «О социальных услугах», который после
обсуждения на Парламентском клубе НПО в ВР, был подан и зарегистрирован в Верховной Раде.
Прошедший семинар является заключительным мероприятием данного проекта. Именно поэтому одна из задач семинара - определение
дальнейших шагов в направлении обеспечения финансирования социальных программ общественных и благотворительных организаций
за счет бюджетных средств.
Эксперты из Донецка, Одессы, Киева, Харькова, Николаева, Вознесенска обсуждали вопросы, связанные как с ресурсной и
финансовой устойчивостью НПО, так и основные проблемы развития рынка социальных услуг.
Опыт внедрения таких механизмов бюджетного финансирования НПО как социальный заказ, после 6 лет внедрения в Украине,
показал, что необходимо менять принципы бюджетного финансирования социальных программ. На семинаре были представлен анализ
местных бюджетов, проведенного специалистами Ассоциации «КОВЧЕГ», из которого видно, что до 80% местных бюджетов уходит
на заработную плату. В лучшем случае 10% идет на реализацию различных программ, в том числе и социальных. Не смотря на некоторые позитивные изменения в некоторых регионах, бюджетное финансирование НПО,
работающих в социальной сфере на конкурсной основе, остается своеобразным ПР для местной власти.
Например, на социальный заказ в г. Вознесенск выделяется всего 0,01 % от бюджета, направляемого на социальную сферу.
Эксперты пришли к единому мнению, что законодательная активность организаций третьего сектора направленная
на разгосударствление социальной сферы не сорганизована. Такой неразберихе также способствуют и разнообразные
донорские программы, которые финансируют одни и те же законопроекты, не согласовывая свои действия. В результате
мы имеем несколько конкурирующих проектов ряда важных законов.
Участники семинара пришли к единому выводу: для дальнейшего развития социальной сферы и организаций гражданского
общества необходимо сформировать некое общее видение.
В результате обсуждения было принято решение о разработке «Концепции социальной экономики» которая будет состоять
из следующих разделов:
1. Необходимые изменения в бюджетной сфере (развитие как конкурсных, так и программно-целевых механизмов формирования
бюджета и финансирования социальной сферы, в том числе и негосударственных организаций)
2. Анализ и предложения по обеспечению прозрачности и повышения эффективности работы специальных государственных
фондов
3. Предложения по реформированию налогового законодательства
4. Обеспечение децентрализации социальной сферы путем подготовки и лоббирования ряда законопроектов:
• Новой редакции Закона Украины «О социальных услугах»;
• Закона Украины «О волонтерстве»
• Закона Украины «О социальном заказе»
• Закона Украины «О социальной работе»
• Важнейшим направлением работы является также разработка стандартов для оказания социальных услуг различным целевым группам.
Участники семинара приняли решение провести заседание Парламентского клуба НПО в Верховной Раде Украины в сентябре 2006 года. На этом заседании депутатам ВР будет представлен проект «Концепции социальной экономики».
Также участники приняли решении о создании информационного пула по социальной проблематике, который будет включать в себя -газету, журнал, телевизионную программу, и сеть партнерский веб - сайтов по социальной проблематике.
На фото участники семинара в пансионате "Мирный" в Одессе
|