Київщина після руйнувань де зростають корупційні ризики і як їх зменшити

28 серпня, 2025 р.

    Контекст і масштаб
    Київщина має один з найбільших фронтів відбудови в Україні. Пошкоджено майже тридцять тисяч обєктів. Відновлено або у високій стадії готовності близько сімдесяти відсотків. Великий обсяг робіт створює тиск на підзвітність і якість процесів. Потрібно поєднати швидкість відбудови з чесними процедурами.
    
    Уразливі напрями
    НАЗК називає найризиковішими напрями відбудову інфраструктури, публічні закупівлі, земельні питання та ліси. Агентство виокремлює топ десять ризиків у пілотних проєктах відновлення постраждалих громад. Суть ризиків у можливості впливати на вибір обєктів, завищувати кошториси, обмежувати конкуренцію на торгах, послаблювати технічний нагляд, зловживати змінами цільового призначення земель і вирубками.
    
    Де саме виникають зловживання
    
    Відбір обєктів. Коли критерії пріоритизації нечіткі, зростає ризик ручних рішень.
    
    Кошториси і ціноутворення. Завищення вартості робіт і матеріалів, приховані дефекти.
    
    Закупівлі. Конкурси під своїх, обмежувальні технічні вимоги, учасники без реальної спроможності.
    
    Нагляд за будівництвом. Слабкі інструменти контролю і конфлікт інтересів між замовником і наглядом.
    
    Земля і ліси. Зміна цільового призначення під приводом відбудови з приватною вигодою, нелегальні рубки.
    
    Політика протидії що впроваджувати без зволікань
    
    Прозора пріоритизація. Публічна матриця відбору обєктів з поясненням чому саме цей обєкт потрапив у план.
    
    Єдиний ціновий каталог. Бенчмарки для типових робіт і матеріалів з автоматичним сигналом при відхиленнях понад пятнадцять відсотків.
    
    Перевірка підрядників. Бенефіціари, історія виконання, податкова дисципліна, санкційні списки до визначення переможця.
    
    Повна відкритість закупівель у форматі OCDS. Публікація всіх даних ланцюга план оголошення договір акти у машиночитному вигляді. Ризик скоринг для аудиту за замовчуванням.
    
    Незалежний технічний нагляд за логікою FIDIC. Замовник не є інженером. Ротація наглядачів. Фото і геопривязка до актів виконаних робіт.
    
    Земля і ліси. Обовязковий аудит змін цільового призначення. Зіставлення вирубок із матеріалами лісовпорядкування і супутниковими знімками. Червоні зони з нульовою толерантністю.
    
    Громадський моніторинг. Карта кожного обєкта з таймлайном і фотозвітами. Гаряча лінія відбудови. Автоматичні сповіщення про зміни бюджету і термінів.
    
    Як вимірювати прогрес короткий дашборд для області
    
    Частка закупівель з трьома і більше реальними учасниками у відсотках має бути не менше шістдесяти.
    
    Середня економія на торгах у відсотках ціль від десяти до дванадцяти для типових робіт.
    
    Питома вага договорів з відхиленням від бенчмарку понад пятнадцять відсотків має скорочуватися щокварталу.
    
    Частка обєктів з повним пакетом даних у форматі OCDS план договір акти ціль сто відсотків.
    
    Кількість виявлених до підписання договору випадків конфлікту інтересів або звязків із санкційними особами цей показник має зростати як свідчення вчасного виявлення ризиків.
    
    Медіанний час від рішення до старту робіт у днях із контрольними межами.
    
    Ризики впровадження і як їх гасити
    
    Дефіцит спроможності на місцях. Допомагають типові технічні завдання, шаблони договорів, централізовані бенчмарки, методична підтримка.
    
    Опір старим практикам. Потрібні публічні рейтинги громад і замовників за прозорістю та підхід гроші в обмін на дані у співфінансуванні.
    
    Перевантаження контролем. Ризик орієнтований аудит зосереджує увагу там де є відхилення і не створює зайвої бюрократії у зеленій зоні.
    
    Наша оцінка
    Київщина довела що масштабна відбудова можлива. Наступний крок це довіра. Її забезпечує дисципліна даних. Бенчмарки, перевірка підрядників, формат OCDS, незалежний інженер і повна простежуваність кожної гривні. Це робить процес відтворюваним і захищеним від політичних циклів без гальмування робіт.